湖北省农村产业融合项目申报项目生态补偿机制建立要求

一、生态补偿机制建立的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照高质量发展要求，坚持政府引导、市场运作、社会参与、权责统一、合理补偿的原则，建立健全政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的市场化多元化生态保护补偿机制，实现生态保护者和受益者良性互动，让生态保护者得到实实在在的利益，为湖北省农村产业融合发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1. 政府引导、市场运作：推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，健全激励机制，吸引和撬动更多社会资本进入生态保护修复建设领域，鼓励和引导社会力量积极参与生态保护建设。

2. 权责统一、合理补偿：科学界定保护者与受益者权利义务，生态补偿由受益者和保护者务实协商确定，建立双向对等的补偿模式和监督考核机制，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

3. 典型引路、循序渐进：以双方生态利益关系明确、补偿意愿强烈、供需矛盾突出为重点，积极推动市场化、多元化生态保护补偿试点，积累经验形成相对规范的补偿方法和运作程序，由点线到面，逐步扩大范围。

（三）主要目标

到2025年，全省农村产业融合项目生态补偿机制基本建立，市场化、多元化生态保护补偿水平明显提升，生态保护补偿市场体系进一步完善，生态保护者和受益者互动关系更加协调，生态保护补偿政策环境更加优化，为湖北省农村产业融合高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。

二、生态补偿机制的主要内容

（一）健全资源开发补偿制度

1. 完善自然资源资产产权制度：落实《湖北省贯彻落实自然资源资产产权制度改革指导意见的实施方案》，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，对全省范围的水流、森林、草原、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记。

2. 健全自然资源有偿使用制度：除法律法规和政策规定可划拨或无偿使用的情形外，全面实行有偿使用，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。完善国有土地资源有偿使用制度，扩大国有建设用地有偿使用范围，健全依法建设占用自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度。

3. 完善水资源有偿使用制度：建立由资源补偿、经济补偿、生态补偿等补偿方式构成的水能资源开发补偿机制。建立水源涵养区、水资源保护区的生态补偿机制。

4. 改革完善矿产资源有偿使用制度：完善矿业权有偿出让和占用制度，深入推进矿业权竞争性出让。建立符合省情的国有森林资源有偿使用制度，规范国有林地使用权流转程序和使用权价值评估审核机制。

5. 统筹建设自然资源市场交易平台：健全自然资源收益分配制度，向生态保护者倾斜。

（二）优化排污权配置

1. 推广排污权有偿使用和交易试点经验：进一步完善排污权有偿使用和交易制度、相配套的工作机制和市场机制。加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚。

2. 规范排污权交易：在满足环境质量改善目标任务的基础上，企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等产生的富余排污权，可按规定在市场交易。

（三）完善水权配置

1. 积极稳妥推进水权确权：细化用水总量控制指标体系，严格用水总量控制，编制跨市（州）河流水量分配方案，合理确定区域取用水总量和权益，强化区域用水管控。

2. 鼓励引导开展水权交易：在有条件的区域，鼓励引导开展水权交易，对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，原则上要通过水权交易解决新增用水需求。鼓励取水权人通过节约使用水资源有偿转让相应取水权，加强对水权交易活动的监管，强化水资源用途管制。

（四）完善碳排放权交易制度

1. 推进碳排放权交易市场建设：积极参与全国碳排放权交易市场建设，完善碳排放权交易相关政策和制度，培育和发展碳排放权交易市场主体，规范碳排放权交易行为。

2. 探索建立森林碳汇等市场化补偿制度：探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度，推动生态保护者通过碳汇交易获得经济补偿。

三、农村产业融合项目生态补偿的重点领域

（一）农业产业融合项目

1. 优质稻米产业链：围绕优质稻米生产、加工、流通等环节，建立生态补偿机制，支持企业采购生产设备、推进加工技改和数智化改造、建设冷链仓储物流体系等，加强科技支撑与科技成果转化，培育壮大区域公用品牌，培育壮大农业产业化联合体。

2. 菜籽油产业链：支持菜籽油生产加工企业开展生态化改造，推广绿色生产技术，减少化肥农药使用，建立生态补偿机制，对采用环保生产工艺、实现污染物减排的企业给予补偿。

3. 茶产业链：鼓励茶叶生产基地开展生态茶园建设，推广有机种植技术，加强水土保持和生态环境保护，建立生态补偿机制，对生态茶园建设成效显著的企业和合作社给予补偿。

4. 色淡水产品（小龙虾、黄鳝）产业链：支持水产养殖企业开展生态养殖，推广健康养殖模式，减少养殖污染，建立生态补偿机制，对实现养殖尾水达标排放、水资源循环利用的企业给予补偿。

5. 现代种业产业链：支持种业企业开展品种选育和繁育，加强种子生产基地建设，建立生态补偿机制，对采用绿色制种技术、保护生物多样性的企业给予补偿。

6. 柑橘产业链：鼓励柑橘生产基地开展生态果园建设，推广绿色防控技术，加强土壤改良和生态环境保护，建立生态补偿机制，对生态果园建设成效显著的企业和合作社给予补偿。

7. 蔬菜（食用菌、莲、魔芋）产业链：支持蔬菜生产企业和合作社开展绿色蔬菜生产，推广有机种植技术，减少农药化肥使用，建立生态补偿机制，对绿色蔬菜生产成效显著的企业和合作社给予补偿。

8. 中药材产业链：鼓励中药材种植基地开展生态种植，推广仿野生种植技术，加强中药材资源保护和生态环境保护，建立生态补偿机制，对生态种植成效显著的企业和合作社给予补偿。

（二）农村产业融合发展项目

1. 国家现代农业产业园：支持现代农业产业园开展生态化建设，推广绿色农业技术，加强农业面源污染治理，建立生态补偿机制，对产业园内生态保护和环境治理成效显著的企业给予补偿。

2. 优势特色产业集群：围绕优势特色产业集群发展，建立生态补偿机制，支持集群内企业开展生态化改造和绿色生产，加强产业链各环节的生态环境保护，对集群内生态保护和环境治理成效显著的企业给予补偿。

3. 农业产业强镇：支持农业产业强镇主导产业发展，建立生态补偿机制，提升种养基地、加工物流等设施装备水平，培育壮大经营主体，促进主导产业转型升级、由大变强，对生态保护和环境治理成效显著的企业给予补偿。

四、农村产业融合项目生态补偿的申报条件

（一）申报主体

1. 企业：在湖北省境内合法注册登记的企业法人，主营业务符合农村产业融合发展方向，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，近三年内经营活动中没有重大违法记录。

2. 农民合作社：在湖北省境内依法登记注册的农民合作社，组织机构健全，管理制度完善，经营状况良好，具有较强的带动能力，近三年内无重大违法违规行为。

3. 家庭农场：在湖北省境内依法登记注册的家庭农场，经营规模适度，生产管理规范，具有较好的经济效益和生态效益，近三年内无重大违法违规行为。

4. 农业产业化联合体：在湖北省境内依法登记注册的农业产业化联合体，具有明确的管理章程并实质性运转，内部组织管理规范、联结机制合理，具有较强的带动能力和市场竞争力。

（二）项目条件

1. 符合生态保护要求：项目实施符合国家和湖北省生态环境保护政策要求，能够有效保护和改善项目区生态环境，促进生态系统良性循环。

2. 具有较好的生态效益：项目实施能够减少污染物排放、节约资源能源、保护生物多样性、改善生态环境质量等，具有较好的生态效益。

3. 具有一定的经济效益：项目实施能够促进农村产业融合发展，提高农业产业竞争力，增加农民收入，具有一定的经济效益。

4. 具有较好的社会效益：项目实施能够带动当地就业，促进农村经济社会发展，具有较好的社会效益。

5. 联农带农机制完善：项目实施主体能够通过订单收购、托养托管、保底收益+入股分红、土地流转、务工就业、技术培训、配套服务、联合带动等方式带动农户增收，建立完善的联农带农利益联结机制。

五、农村产业融合项目生态补偿的申报程序

（一）项目申报

1. 发布申报指南：省农业农村厅会同省财政厅等相关部门根据国家和湖北省农村产业融合发展政策要求，发布农村产业融合项目生态补偿申报指南，明确申报条件、支持范围、申报材料、申报时间等要求。

2. 自主申报：申报主体根据申报指南要求，自愿申报，如实填写项目申报书，并提交相关证明材料。申报材料包括项目可行性研究报告、企业营业执照、财务报表、联农带农机制证明材料等。

3. 地方初审：市（州）、县（市、区）农业农村部门会同财政部门对申报材料进行初审，对项目的真实性、可行性进行实地核查，择优选取项目，形成推荐意见，报送省农业农村厅。

（二）项目评审

1. 材料审核：省农业农村厅对各地报送的申报材料进行审核，对材料不齐全或不符合要求的，及时通知申报单位补充完善。

2. 专家评审：组织有关专家对通过材料审核的项目进行评审，重点评审项目的生态效益、经济效益、社会效益、联农带农机制、实施可行性等。

3. 现场考察：对专家评审通过的项目，组织进行现场考察，核实项目情况。

（三）项目立项

1. 立项公示：根据专家评审和现场考察结果，确定拟立项项目名单，并在省农业农村厅官网进行公示，公示期不少于7个工作日。

2. 立项批复：对公示无异议的项目，省农业农村厅会同省财政厅联合行文批复立项，并下达项目资金。

六、农村产业融合项目生态补偿的资金管理

（一）资金来源

1. 财政资金：省级财政安排农村产业融合项目生态补偿专项资金，用于支持农村产业融合项目生态补偿。

2. 市场化资金：通过排污权交易、水权交易、碳排放权交易等市场化方式筹集资金，用于农村产业融合项目生态补偿。

3. 社会资本：鼓励和引导社会资本参与农村产业融合项目生态补偿，形成多元化的资金来源渠道。

（二）资金使用范围

1. 生态保护和环境治理：用于项目区生态保护和环境治理，包括污染治理设施建设、生态修复工程、水土保持工程等。

2. 绿色生产技术推广：用于推广绿色生产技术，包括有机种植技术、生态养殖技术、节水灌溉技术、病虫害绿色防控技术等。

3. 生态补偿奖励：用于对生态保护和环境治理成效显著的项目实施主体给予奖励。

4. 联农带农补助：用于对项目实施主体带动农户增收给予补助，支持农户发展生态农业。

（三）资金管理要求

1. 专款专用：项目资金必须专款专用，不得挪作他用。项目实施主体要建立健全资金管理制度，加强资金管理，确保资金安全有效使用。

2. 绩效管理：建立项目资金绩效管理机制，对项目资金使用情况和绩效目标完成情况进行考核评价，考核评价结果作为后续资金安排的重要依据。

3. 监督检查：省农业农村厅、省财政厅等相关部门加强对项目资金使用情况的监督检查，对发现的问题及时督促整改，对违规使用资金的行为依法依规进行处理。

七、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要高度重视农村产业融合项目生态补偿机制建立工作，将其纳入重要议事日程，建立健全工作协调机制，明确部门职责分工，形成工作合力。省农业农村厅牵头负责农村产业融合项目生态补偿机制建立的组织协调和具体实施工作，省财政厅负责资金保障和监管工作，省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅等相关部门按照职责分工做好相关工作。

（二）完善政策体系

加快完善农村产业融合项目生态补偿相关政策法规，制定出台生态补偿标准、资金管理、绩效评价等配套政策文件，为农村产业融合项目生态补偿机制建立提供政策支撑。

（三）强化科技支撑

加强生态补偿相关技术研发和推广应用，支持高校、科研院所与企业开展合作，研发推广生态保护和环境治理新技术、新工艺、新装备，提高生态补偿的科技含量和水平。

（四）加强宣传引导

通过多种形式加强对农村产业融合项目生态补偿政策的宣传解读，提高社会各界对生态补偿重要性的认识，营造良好的舆论氛围，引导全社会积极参与农村产业融合项目生态补偿工作。

（五）严格监督考核

建立健全农村产业融合项目生态补偿监督考核机制，将生态补偿机制建立和实施情况纳入地方政府绩效考核体系，定期对生态补偿政策落实情况、资金使用情况、项目实施效果等进行监督考核，确保生态补偿机制有效运行。

武汉祺霖科技咨询服务有限公司作为专业的项目申报服务机构，在农村产业融合项目生态补偿机制建立过程中，可提供项目申报咨询、可行性研究报告编制、政策解读等专业服务，助力申报主体顺利申报项目，获得生态补偿资金支持，推动农村产业融合高质量发展和生态文明建设。