一、政策背景与战略意义
农村产业融合发展是乡村振兴战略的重要抓手，湖北省深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴的决策部署，将预算内农村产业融合发展项目作为推动农业转型升级、促进农民增收致富的关键举措。近年来，湖北省以农村产业融合发展示范园为载体，通过政策引导、资金支持和机制创新，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，为农业农村现代化注入强劲动力。武汉祺霖科技咨询服务有限公司作为省内领先的项目咨询机构，深度参与湖北省农村产业融合项目的政策解读与申报服务，助力各类主体把握政策机遇，实现高质量发展。
二、项目申报总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，以促进农民增收为核心，以延伸农业产业链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态为重点，强化政策支持，优化发展环境，推动农村一二三产业深度融合，为湖北乡村振兴和农业强省建设提供有力支撑。
（二）基本原则
- 政府引导，市场主导：充分发挥政府在规划引导、政策支持和公共服务方面的作用，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体参与农村产业融合的积极性。
- 因地制宜，分类指导：根据不同地区资源禀赋、产业基础和发展阶段，科学确定融合发展模式和重点方向，不搞一刀切，推动差异化发展。
- 创新驱动，绿色发展：强化科技支撑，推广绿色生产技术，发展生态友好型产业，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
- 联农带农，利益共享：建立健全与农民的利益联结机制，通过股份合作、订单农业、劳务用工等多种形式，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。
（三）发展目标
到“十四五”末，湖北省农村产业融合发展水平显著提升，产业链条更加完整，业态模式更加丰富，利益联结更加紧密，培育一批具有较强竞争力的农村产业融合主体，建成一批特色鲜明、示范带动作用突出的农村产业融合发展示范园，农村居民人均可支配收入持续增长，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
三、支持范围与重点方向
（一）支持范围
湖北省预算内农村产业融合发展项目主要支持国家、省级农村产业融合发展示范园内的基础设施建设项目和强链补链项目，以及具有示范引领作用的农村产业融合发展示范项目。重点支持位于脱贫县（市、区）的示范园和能够辐射吸纳易地扶贫搬迁安置点群众就地就近就业的示范园。
（二）重点方向
- 农村一二三产业融合发展：支持示范园内与产业融合发展直接相关的基础设施建设，如生产道路、灌溉排水、电力通讯、仓储物流等；支持农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展，推动农业与加工、旅游、文化、康养等产业深度融合。
- 十大重点农业产业链建设：围绕粮食、油菜、生猪、水产、蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌、禽蛋等十大重点农业产业链，支持规模化、标准化、绿色有机生产基地建设，包括基础设施建设、种苗种植（养殖）、智能农业机械装备等；支持农产品精深加工生产线建设，提高产品附加值；支持农产品电子商务、智慧农业发展、文旅融合等相关设施建设。
四、申报条件与主体要求
（一）申报主体
- 农村产业融合发展示范园公共基础设施建设项目：申报主体一般为地方政府或地方政府投资平台。
- 农村产业融合发展示范园强链补链项目、农村产业融合发展示范项目、十大重点农业产业链建设项目：申报主体应为省级及以上农业（林业）产业化龙头企业，并同时满足以下条件：
- 有产业基础：本县（市、区）有相对稳定、规模较大的第一产业。
- 有企业带动：有针对第一产业的精深加工企业，企业经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力，自有资金达到项目总投资的60%以上，近三年内无严重信用失信记录。
- 有项目需要：申报年度有新建或在建项目，且该项目对推动农业产业化发展具有示范意义。
（二）项目要求
- 符合国家产业政策和湖北省农村产业融合发展规划要求。
- 项目建设内容明确，投资估算合理，资金筹措方案可行。
- 项目已完成可行性研究报告审批、备案或核准等前期工作，具备开工条件，确保投资计划下达后能够立即投入项目建设。
- 项目具有较好的经济效益、社会效益和生态效益，能够有效带动农民增收致富。
- 项目单位无严重失信记录，未被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体等名单。
五、申报材料与流程
（一）申报材料
- 项目资金申请报告：包括项目基本情况、建设内容、投资估算、资金筹措方案、经济效益分析、社会效益分析、生态效益分析等。
- 项目可行性研究报告批复文件或备案证明。
- 项目单位法人营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件（或三证合一的营业执照复印件）。
- 项目单位近三年财务报表（资产负债表、利润表、现金流量表）。
- 自有资金证明材料（如银行存款证明、股东出资证明等）。
- 项目用地、规划、环评等相关审批文件（如有）。
- 其他需要提供的材料，如荣誉证书、专利证书等。
（二）申报流程
- 项目申报：项目单位按照属地原则向所在地县级发展改革部门提出申请，并提交申报材料。
- 初审推荐：县级发展改革部门对申报材料进行初审，对符合条件的项目汇总后报送市级发展改革部门。
- 审核上报：市级发展改革部门对县级上报的项目进行审核，择优推荐上报省发展改革委。
- 评审立项：省发展改革委组织专家对申报项目进行评审，根据评审结果和年度预算安排，确定立项项目并下达投资计划。
六、资金管理与监督
（一）资金使用范围
预算内资金主要用于项目建设所需的设备购置、工程建设、技术改造、研发创新等方面的支出，不得用于人员经费、日常办公经费、偿还债务等与项目建设无关的支出。
（二）资金拨付
省发展改革委根据下达的投资计划，将资金拨付至项目所在地市级或县级发展改革部门，再由市级或县级发展改革部门按照项目建设进度和资金使用计划拨付至项目单位。
（三）监督管理
- 日常监管：项目单位要严格按照批准的项目建设内容和投资计划组织实施，加强资金管理，确保资金专款专用。各级发展改革部门要加强对项目建设和资金使用情况的日常监督检查，及时发现和解决问题。
- 绩效评价：省发展改革委将对项目实施情况进行绩效评价，评价结果作为后续资金安排的重要依据。对绩效评价不合格的项目，将责令限期整改；整改不到位的，将收回已拨付的资金。
- 责任追究：对在项目申报、资金使用等过程中存在弄虚作假、截留、挪用、挤占资金等行为的，将按照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。
七、政策支持与服务保障
（一）政策支持
- 资金支持：省预算内投资对农村产业融合发展项目给予适当补助，具体补助标准根据项目类型、投资规模和地方实际情况确定。
- 用地保障：在国土空间规划中合理安排农村产业融合发展项目用地，优先保障示范园和重点项目用地需求。鼓励盘活农村闲置宅基地、集体建设用地等资源，用于农村产业融合发展。
- 金融服务：鼓励金融机构加大对农村产业融合发展项目的信贷支持力度，开发符合农村产业融合特点的金融产品和服务模式。支持符合条件的项目单位通过发行债券、股票等方式融资。
- 人才支持：加强农村产业融合发展人才培养和引进，鼓励科技人员、企业家、大学生等投身农村产业融合事业。对在农村产业融合发展中作出突出贡献的人才给予表彰奖励。
（二）服务保障
- 简化审批：优化项目审批流程，推行并联审批、容缺受理等制度，提高审批效率。
- 技术服务：组织科研院所、高等院校等为项目单位提供技术指导和服务，推广先进适用技术和管理经验。
- 信息服务：建立农村产业融合发展项目信息平台，及时发布政策信息、项目信息、市场信息等，为项目单位提供便捷的信息服务。
八、注意事项与常见问题解答
（一）注意事项
- 项目申报单位要认真研究申报指南，确保申报材料真实、准确、完整，符合申报要求。
- 项目建设内容要具体、可行，投资估算要合理，避免盲目扩大投资规模。
- 项目单位要加强与当地发展改革部门的沟通联系，及时了解申报进展情况。
- 项目实施过程中要严格遵守国家有关法律法规和财经纪律，确保项目建设顺利进行。
（二）常见问题解答
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问：申报项目是否需要经过环评审批？
答：根据国家有关规定，涉及环境敏感区域或可能对环境造成影响的项目，需要进行环评审批。具体情况可咨询当地生态环境部门。
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问：项目单位自有资金比例如何确定？
答：项目单位自有资金应达到项目总投资的60%以上，具体以项目可行性研究报告批复或备案文件为准。
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问：预算内资金是否可以用于项目前期费用？
答：预算内资金一般不用于项目前期费用，项目前期费用由项目单位自行承担。
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问：项目建成后如何进行验收？
答：项目建成后，由项目单位组织初步验收，验收合格后向当地发展改革部门申请竣工验收。发展改革部门会同有关部门对项目进行竣工验收。
九、结语
湖北省预算内农村产业融合发展项目是推动农村经济转型升级、实现乡村振兴的重要支撑。各级政府部门、项目单位和社会各界要充分认识其重要意义，加强协作配合，共同推动项目顺利实施。武汉祺霖科技咨询服务有限公司将继续发挥专业优势，为项目申报提供全方位的咨询服务，助力湖北省农村产业融合发展迈上新台阶，为农业强省建设贡献力量。
